Минтруд отчитался за 2012 год

Далеко ходить не будем. Содержание доклада содержит аж 5 глав, самая большая из которых – это государственное управление охраной труда. Ну а как же иначе, ведь в 2012 году было сделано много… или все-таки не очень?

Анализ состояния условий труда и причин профессионального травматизма не показал ничего нового, даже тенденция снижения этого травматизма сохранилась. Но как уже многократно было сказано, снижение травматизма в Российских условиях – это еще не показатель хорошей работы. В разрезе экономической деятельности, по числу тяжелых несчастных случаев снова пальму первенства разделили обрабатывающее производство, строительство и транспорт. Эти же отрасли фигурируют в числе лидеров по несчастным случаям со смертельным исходом. На долю причин несчастных случаев организационного характера приходится 75 %. Плохие показатели по травматизму в малом бизнесе, что и не удивительно.

По данным Росстата, количество человек, у которых было выявлено профессиональное заболевание сократилось более чем на 30%. Большая часть таких работников (1696) проживает в Сибирском федеральном округе. Как и прежде наиболее высокий уровень профессиональных заболеваний отмечается при добыче полезных ископаемых.

Несмотря на то, что наметилась тенденция к сокращению уровня травматизма, состояние условий труда в России год от года ухудшается, это отмечает и Минтруд. Около 32 % всех работников заняты на рабочих местах, не отвечающим требованиям безопасности и гигиены. Причем увеличение «плохих» рабочих мест отмечается во всех отраслях экономической деятельности. В некоторых субъектах удельный вес работников, работающих во вредных условиях труда превышает 50 % (Кемеровская область, Еврейская автономная область). В Вологодской, Архангельской, Челябинской областях, а также в республике Хакасия уровень «вредников» приближается к половине всего работающего населения.

При помощи того же Росстата и ограниченного круга организаций, Минтруд подвел итоги экономических потерь и расходов, связанных с состоянием условий труда в РФ. Так на каждого работника в среднем было истрачено около 9 000 рублей. Опять же данный расчёт не показателен, так как на кого-то было потрачено 500 рублей, а на кого-то 30 тысяч. Кроме того, в среднем на компенсации за вредные условия труда на одного работника было потрачено около 7,5 тысяч рублей. Если разделить сумму на 12, то получится по 625 рублей в месяц. Хорошая компенсация за здоровье! Потери вследствие сокращения рабочего времени (сокращенная рабочая неделя, нетрудоспособность вследствие несчастного случая на производстве, дополнительный отпуск) в общем составили порядка 1,3 трлн. рублей.

По поводу реализации государственной политики в области охраны труда Минтруду похвастаться особо нечем. Были подготовлены проекты законов об ужесточении ответственности за нарушение требований охраны труда, а также внесении изменений в трудовой кодекс, касающиеся добровольного декларирования. Однако, это все осталось на уровне проектов. Были изменены правила применения скидок и надбавок к страховому тарифу на обязательное социальное страхование, вследствие чего «наблюдать» за работодателем стали в течение трех лет.

В области аттестации рабочих мест также произошли изменения. Увеличилось количество аттестующих организаций по России в целом, но вот только результаты аттестации работодатели предоставлять не спешат. За 2012 год данные о проведении аттестации были предоставлены лишь 2 % работодателей. Тем не менее класс условий труда 1 и 2 был присвоен более половины рабочих мест. Большинство счастливчиков, занятых на таких рабочих местах находятся в Центральном и Северо-Кавказском округах. Правда здесь есть и условно положительные моменты, такие как исключение из перечня рабочих мест, подлежащих аттестации, офисные рабочие места, якобы для снижения излишней финансовой нагрузки на непроизводственную сферу.

Вместе с установлением надбавок к страховому тарифу на обязательное социальное страхование, в 2012 году был принят Федеральный закон в области досрочного пенсионного обеспечения, направленный на экономическое стимулирование работодателей совершенствовать рабочие места, путем установления дополнительных ставок страховых тарифов на пенсионное страхование.

В докладе также был затронут вопрос об обновлении правил по охране труда, большинство которых были утверждены с 1997 по 2003 год. В течение 10 лет ничего не менялось. По мнению Минтруда за 2013 год была проделана большая работа по модернизации данных правил и, как результат, были обновлены целых 3 (ТРИ!!!) нормативных акта. Такими темпами, модернизация действующих 1500 документов продлится в течение 500 лет.

Упоминает Минтруд и о проекте многострадального приказа, касающегося обучения по охране труда. Приказ несколько раз переделывался, пересматривался и все же не проходил оценку регулирующего воздействия в Минэкономразвитии РФ из-за избыточности требований, однако сам Минтруд так не считает. В 2012 году были приняты изменения в квалификационный справочник, благодаря которым исчезла должность инженера по охране труда.

В части регионального управления охраной труда в докладе рассматривается разработка программ в области охраны труда в субъектах РФ. Такие программы разработаны и действуют в 58 субъектах. Причем не во всех регионах финансирование программ проходит из бюджета, так в Калужской области финансирование программы состоит на 99% из средств работодателя. Примерно треть программ финансируется за счет средств, предусмотренных на содержание органов и учреждений, участвующих в программах.

Как приоритетное направление развития государственной системы управления охраной труда планируется ввести в действие механизм специальной оценки условий труда, исключение обязательной сертификации работ по охране труда (которой и так фактически нет), повышение ответственности работодателей за обеспечение безопасных условий труда и внедрение в регионах целевых программ.

Вот в таком кратком виде, мы представили доклад Минтруда РФ о проделанной работе в 2012 году. Надеемся, что в 2013 году он будет намного позитивнее и конкретнее. У Минтруда еще есть почти 5 месяцев, чтобы довести свои задумки и реализовать проекты до конца. 

Доклад

Приложения